贺雪峰｜乡镇治理25个定律之一：体制稳定机制灵活定律

推进基层治理体系与治理能力现代化，需要认真研究基层治理内在的规律和逻辑。乡镇治理是基层治理的重要方面。近年来，笔者在全国多个地区调研乡镇治理发现，虽然不同地区乡镇治理存在很大的差异，却也有若干共性，其中一些共性笔者曾经有过总结，比如关于基层治理中责权利不对称的问题，基层治理难精准的问题。结合最近调研和思考，笔者将乡村治理中存在的共性总结为乡镇治理的二十五个定律，抛砖引玉，希望能推进学界和政策部门关于乡镇治理的研究。

乡镇治理定律之一：体制稳定机制灵活定律（分工不分家定律）

乡镇是基层政权，是五级政权最低一级政权。实际上，乡镇这一级政权并不完备，不仅没有财权，也没有执法权。名义上乡镇也有财政所，实际上只是一个会计中心，管一管乡镇的财务。广西甚至试行将乡镇财政所的会计职能也取消了，试行报账制，乡镇财政所只是县财政的报账员。

乡镇一级人员有限，财力有限，直接接触社会，必须面向村居，各种任务应接不暇，乡镇就必须要有特别灵活的机制来应对各种突如其来的任务。乡镇各个职能部门虽然有分工，领导班子成员也各自负责各自分管的工作，在实践中却往往是分工不分家，经常会在灵活机制要求下面被重新调配分组，变成一个一个攻坚克难共同完成中心工作的任务团队，混编混岗是其中的一个表现。

无疑，乡镇是有科层结构的，是由各个站所和党委政府部门组成的，内部有级别，有分工，有体制，不过，由于乡镇本身资源的有限性，事务的无限性，以及各种任务的艰巨性、琐碎性、季节性和经常的运动性等特点，造成乡镇工作的重点不仅是要完成各种窗口服务，各种常规工作，而且要有能力应对各种中心工作，应对各种突发情况，应对各种急难险重任务，以及能直接面对千家万户群众做好组织动员工作。因此，乡镇一级的体制就往往不那么重要，可以保持相对稳定的体制，而需要有相当灵活的机制，正是凭借灵活的机制，使乡镇治理中可以暴发出巨大治理能量。也正是机制相对灵活，就使乡镇治理无需靠体制变动来提高乡镇治理资源的配置能力。

乡镇治理改革中，一般情况下不要动体制，但一定要保持灵活的机制。