当前，不动产统一登记制度虽已全面实施，但很多工作尚处于磨合期和过渡期。不动产登记“微腐败”现象时有发生，负面效应不可小觑。在此背景下，各级不动产登记机构全面加强廉政风险尤为迫切和必要。

“失廉”的主要现象

收取加急费用。《不动产登记暂行条例》（以下简称《条例》）和2017年4月国土资源部办公厅印发的《压缩不动产登记时间实施方案》，对登记机构办理登记业务的时限进行了明确规定。由于不动产交易或抵押涉及金额较大，即使按照最新的办理时限，对于急需拿到抵押贷款的企业或者急需拿到卖房款的群众来说，登记仍是一个需要“漫长等待”的过程。于是加急办证“应运而生”，“黄牛”倒号屡禁不止。一些工作人员私下收取加急费用，形成了“谁拿钱、谁就优先办，谁拿钱多、谁就最快办，谁不拿钱、谁就等着在法定最后期限办”的潜规则。这可谓最普遍存在的、群众反映最强烈的不动产登记“微腐败”问题。

指定服务单位。主要表现为工作人员在权籍调查环节指定测绘单位，测绘单位违规收费，加重群众负担；在业务受理环节，与房产中介串通，以流程复杂、中介可以加急办理为借口，引导申请人接受特定房产中介服务。

泄漏登记信息。不动产登记信息面广量大，涉及个人隐私和商业秘密，关系到群众切身利益。个别工作人员明知故犯，严重违反信息安全规定，泄漏相关登记信息，如将明星私宅信息在网上曝光、贩卖业主信息等。

违规审核登簿。与前三种情况相比，违规审核登簿情节更恶劣，轻则需承担赔偿责任，重则要被追究刑事责任。极个别有审核权限的科室负责人甚至单位负责人在收受服务对象好处后，不按规定认真查验有关申请材料，对明显疏漏和错误视而不见，直接参与或指使下属弄虚作假、蒙混过关。

廉政风险产生原因

人员素质不整齐。不动产统一登记以后，为了应对业务拓展和网点增设，受编制所限，一些不动产登记机构大量补充编外人员，甚至出现编外人数超过在编人数的现象。在入职要求不严、工资待遇不高、学习培训不足的情况下，一些编外人员违规违法的成本较低，其职业道德和服务能力本身就是一个较大的风险点。当然，在编人员甚至单位负责人因职权原因，面对诱惑铤而走险的情况也依然存在。

信息系统不完善。信息系统是不动产登记颁证的重要平台。不动产统一登记推行以来，并没有自上而下推广一套统一完备的信息系统。受历史数据质量不高、部门信息共享不畅等因素影响，信息系统一直是制约服务规范与提速的一大“瓶颈”。系统有“漏洞”，违规操作便有机可乘；系统运行不快，加急服务才大行其道。

廉洁制度不健全。《条例》明确了当事人提出不动产登记申请的各种程序，并且强调了工作人员违法、渎职行为的法律责任。但《条例》不可能规定得过于精细。不少登记机构任务重、压力大、头绪多，整日忙于窗口具体服务工作，忽视了制度建设。有的登记机构也出台了廉洁制度，但缺乏经验沉淀，一些措施大而化之，《条例》的要求没有落细落实，廉洁防控之网存在死角和漏洞。

监督管理不到位。有的登记机构制度缺失，更谈不上监督管理，过分信任职工“不会出事”，甚至认为职工工作辛苦，偶尔收点“加急费”没什么大不了的。也有的登记机构虽然构建了一套完善的管理制度，但并没有动真碰硬地督查，对群众投诉反映的问题不加重视，发现工作人员违规违纪只是简单地批评教育，缺乏必要的惩戒。

廉政风险的防控策略

倡导职业道德。一个单位如果不重视职业道德，“潜规则”就会变成司空见惯，“好处费”便会成为一种风气，身在其中的工作人员也许刚开始会忐忑不安，但慢慢就会滋生法不责众的侥幸心理。笔者所在单位一直将该项工作做细做实，把职业道德教育作为员工岗前培训、在岗培训的必修课，有针对性地进行职业理想、职业道德、职业纪律和职业技能培训，进行反腐倡廉和警示教育，每月组织一次集中学习，逢会必谈职业道德，通过闭卷考试、辩论大赛、演讲比赛、实地走访监狱、邀请纪委办案人员开设专题讲座等形式，把职业道德讲深说透，让廉洁服务警钟长鸣。

提升服务效率。不动产统一登记后，“服务慢、手续繁”备受群众诟病，解决“黄牛”倒号、加急办件的根本途径在于提升服务效率，窗口服务快到不再拥堵，“黄牛”自然销声匿迹。一要加强信息系统建设，打破部门数据藩篱，真正将群众“前台跑腿”转变为数据“后台跑路”。二要精简收件材料，优化业务流程，能少则少，不代其他部门把关收取材料；不教条执行上级规定的服务时限，能快则快。三要培养专业化、高素质、复合型的窗口工作人员，“一窗受理”已成大势所趋，工作人员要成为熟悉各类业务的“全科医生”。

完善廉洁制度。防控不动产登记廉政风险，关键要扎紧制度篱笆，要让制度实在管用。以预防收取加急费用为例，不动产统一登记之初，笔者单位便建立了“绿色通道”，但由于制度不够完善，部分中介利用“绿色通道”收取办事群众加急费用。后来，单位进行了专题会办，重新出台了“绿色通道”制度，从四个方面进行完善：一是对系统软件进行优化设置，严格按照受理时间先后顺序跳转下一环节，工作人员必须按照时间先后办理，无选择性办件权限；二是在窗口张贴本单位从不收取加急费用的公告，并附上举报投诉电话；三是所有申请“绿色通道”的企业和群众必须填写申请单，写明理由，留下电话，由窗口科室负责人及值班领导两级签批，凡单位职工代为申请或陪同申请的，在申请单上一并签名，留下痕迹；四是待业务办结后，由单位“服务热线”对所有走“绿色通道”的服务对象逐一电话回访，了解有无收取加急费用的情况。由于措施严实，新“绿色通道”制度实施以来，单位未收到一例关于收取加急费用的投诉，取得了显著成效。

强化督查管理。不动产登记廉政风险防控要重抓平时，抓到具体流程、具体岗位，否则，等到问题爆发便为时已晚。还以笔者所在单位为例，不动产统一登记以后，单位专门设立了督查科室，在完善制度的同时开展日常内部督查，同时聘请行风监督员定期对各窗口进行暗访，每月编写督查通报，并严格落实责任追究制度。严格的督查，既能将许多问题消灭于萌芽状态，又能产生震慑警示效应，切实防患于未然。

作者单位：江苏省盐城市不动产登记中心

《中国不动产》2017年第12期

·END·

让不动产信息“动”起来

邮箱：zgbdczz@163.com
QQ群：551780370

编辑部电话：010-66557816/7906

本期编辑：高荣唱       审定：李军晶

2018年征订启事

《中国不动产》（月刊）经国家新闻出版广电总局批准出版，由国土资源部主管，中国国土资源报社主办，部不动产登记局协办。《中国不动产》面世三年来，深受全国各地读者用户厚爱，发行量直线飙升。新的一年，本刊内容将更关注不动产登记业务研究和实务操作，更贴近一线从业者和基层读者，更直面不动产交易、权籍调查等与登记之间的关联。更多精彩和期待，尽在2018年《中国不动产》，敬请订阅，敬请关注！

●面向全国不动产登记机构，追求专业、权威，聚焦不动产登记法律法规，促进健全完善相关制度体系；交流推广土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记和管理工作经验，深入研究自然资源统一确权登记办法，加强实务探讨，提升理论高度；

●服务于不动产市场相关从业者、参与者和研究者，深度挖掘市场价值；

●搭建中国不动产信息共享全媒体平台，推进不动产统一登记和市场建设，促进不动产登记与交易相关延伸业务发展与融合……

●全年订价：180元，自办发行；国内刊号：CN10-1292/F；国际刊号：ISSN 2095-9265

订阅方式

订阅杂志请直接汇款到报社，并将订阅回执传真或寄回报刊经营部。（索取征订单请联系下方电话，或详见杂志）

银行汇款  

 收款单位：中国国土资源报社      账号：11041001040001553  

开户银行：农行北京安外大街支行                  

邮局汇款   

收款单位：中国国土资源报社       

邮编：100034

地址：北京市西城区羊肉胡同甲30号

联系人：  王润雨 刘硕

联系电话：（010）66557891/7892/7893 传真：（010）66557890（自动）/7892（人工）

本微信公众号为中国国土资源报社旗下公众号。