本期提要  

法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。司法建议是一项源于案件、又超越案件的治理之策，也是司法机关抓前端、治未病的重要方式。

本期智囊我们邀请到上海市奉贤区人民法院的伙伴，来分享如何写好一篇司法建议，希望能带给你更多启发。

本期问题

如何把司法建议做成一篇“好文章”？

智囊伙伴 黄训迪

上海市奉贤区人民法院

奉城人民庭团队负责人 二级法官

如何将司法建议写得铿锵有力、入木三分，已有很多论述，如今再提，似乎有些累赘，但光是文采照人、有理有据，并不能产生司法建议理想的效果。究其原因，在于司法建议并不是以文采取胜，而是以效果服人，好的司法建议，就好像一贴中药，看上去可能黑乎乎，尝起来可能苦涩，但是服下之后对于肌体颇有助益。要想写成这样有“实效”的司法建议，建议从下面四点展开思考。

01

转变“朝向”

做一个“主动”的建议者

司法建议的根本目的不是“发建议”，而是“听建议”，所以不能一发了之。以往我们写司法建议，往往是“法院导向”，也就是我们在案件审理过程中发现了一个问题，写成司法建议，告知被建议方，你们这里那里做得不好，我们建议你怎么完善提高。司法建议撰写完成以后就耐心等待被建议方接受建议，并给我们回复。这样撰写司法建议，往往不能代入被建议者的角度去思考，不容易产生良好的“化学反应”。

例如，有些社会管理性的工作，根据一些地方规定，是多家联合执法的，仅将司法建议发给其中一家，被建议方无法决定如何进行执法，导致被建议方既不能采纳建议，又不知道如何回函告知司法建议的处理情况，只得将建议束之高阁，杳无音信。这就是缺乏调研，“货不对板”的结果。

因此，撰写司法建议首先要转变理念，将被动的等待回复，转变为主动地通过司法建议搭建与被建议方桥梁，不仅要指出问题，更要想方设法让对方变得更好，这或许就是“能动司法”的另一层涵义。

02

找准“对象”

给司法建议开个“好头”

司法建议首先要找准对象。撰写前，可以通过网络查询、电话沟通等方式对被建议事项的管理、管辖、部门分工等进行一定程度的了解，尤其是可能存在联合执法的违章建筑、社区管理等，有条件的可以实地探访了解，将“对象是谁”这个问题解答清楚。

例如，有法官在案件审理过程中遇到老旧房屋“飞线”的问题，一开始做司法建议的准备时，有法官助理想当然地认为，老旧房屋租客“飞线”是社区管理问题，应当向村委会发送建议，承办法官带领助理进行实地考察后发现，案涉老旧房屋经过“二房东”改造，形成了大量违章区域，不少“飞线”都发生在违章区域中，因此不仅向村委会发送了司法建议，还向拆违部门进行了建议，各部门接到建议后对该老旧房屋进行了清理，彻底排除了隐患，取得的效果就比原来设想时好得多。

03

分析“需求”

用实在内容直达“痛点”

被建议单位在其业务范围内是比较专业的，司法建议如果针对其专业范围进行建议，往往容易陷入“外行指导内行”的情况。因此，在撰写司法建议的时候，尤其需要对被建议单位的业务需求进行分析，有针对性地提出建议，直戳“痛点”，采长补短。

例如，有法官在审理知识产权案件时发现，版权登记的重复率较高，导致案件审理因追加多个当事人而周期较长。一开始，有人认为，如对这个问题撰写司法建议，可以建议版权登记部门“加强管理”、“认真审核”，这样“四平八稳”不会出错。但是，这样的建议意义何在？从版权登记部门的角度出发，其版权登记的审核制度已较完备，人员也比较专业，这样不痛不痒的建议，并不能解决实际问题。

经过分析，承办人员发现，版权登记重复率高，是因为在版权登记数量较多的情况下，人力检查重复率难度很大，这与法院案件体量大的问题如出一辙，这就回到了“我们的主场”，通过参考法院办案系统和服务平台，建议当地版权局增加系统中的自动查重功能，并开通当事人自行查重平台通道，通过数字化、群众化的方式突破人力资源紧缺的桎梏。建议发出后，被建议单位采纳建议并着手推进系统升级，使建议有了真正的“实效”。

04

做好“回访”

把建议做到“有始有终”

司法建议不是一次性的，通过做好“回访”可以发现问题，便于深入地做好建议工作。司法建议的目的是解决问题，解决问题就需要多方借力，法院与被建议方不仅仅是“一个说，一个听”的关系，而可以藉由建议，开展更好的合作。

例如，在精神病患者的保护问题上，往往需要社区、残联、福利机构等多面的力量共同努力，但是由于精神病患者自理能力欠缺，一旦近亲离世，很难主动提出诉求，有时甚至连基本的申请残疾证或指定监护人都难以做到，逐步从不受关注的“透明人”，变成了备受嫌弃的“精神病”。有承办人发现了这个问题，并在个案中为患有精神病的当事人多方奔走，并形成了司法建议，得到各方相应，帮助解决了这名当事人的个案，但是由于各方之间没有形成联动，并未形成有效的合作机制。经过法院的沟通和努力，后续通过更加紧密的合作，再次成功帮助了多名患有精神疾病的当事人。

司法建议的功夫不仅要花在文章内，也要花在文章外，把法院的“一家之事”做成社会的“百家之文”，便是顶好的文章。

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责编 | 赵琛琛    编辑 | 周宇翔 

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