划出的国土资源部职责

国土资源部的监督防止地下水污染职责，国家海洋局的海洋保护职责划归生态环境部。

国土资源部的农田整治项目管理职责划归农业农村部。

国土资源部的地质灾害防治职责划归应急管理部。

中央对机构改革的要求

2018年2月28日，十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确提出：

机构改革时序

在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革,省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展。

基层机构改革

根据工作实际需要,整合基层的审批、服务、执法等方面力量,统筹机构编制资源,整合相关职能设立综合性机构,实行扁平化和网格化管理。推动治理重心下移,尽可能把资源、服务、管理放到基层,使基层有人有权有物,保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。上级机关要优化对基层的领导方式,既允许“一对多”,由一个基层机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一”,由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。

事业单位改革

全面推进承担行政职能的事业单位改革,理顺政事关系,实现政事分开,不再设立承担行政职能的事业单位。加大从事经营活动事业单位改革力度,推进事企分开。区分情况实施公益类事业单位改革,面向社会提供公益服务的事业单位,理顺同主管部门的关系,逐步推进管办分离,强化公益属性,破除逐利机制；主要为机关提供支持保障的事业单位,优化职能和人员结构,同机关统筹管理。

行政执法体制改革

统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,整合精简执法队伍,解决多头多层重复执法问题。一个部门设有多支执法队伍的,原则上整合为一支队伍。推动整合同一领域或相近领域执法队伍,实行综合设置。减少执法层级,推动执法力量下沉。

部门内设机构

精干设置各级政府部门及其内设机构,科学配置权力,减少机构数量,简化中间层次,推行扁平化管理,形成自上而下的高效率组织体系。打破“信息孤岛”,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,加快推进部门政务信息联通共用。

机构编制管理

加快建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台,全面推行机构编制实名制管理。严格执行机构限额、领导职数、编制种类和总量等规定,不得在限额外设置机构,不得超职数配备领导干部,不得擅自增加编制种类,不得突破总量增加编制。严格控制编外聘用人员,从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。

纪律要求

涉及机构职能调整的部门要服从大局,确保机构职能等按要求及时调整到位,不允许搞变通、拖延改革。要抓紧完成转隶交接和“三定”工作,尽快进入角色、履职到位。要把深化党和国家机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来,加快转变职能,理顺职责关系。各地区各部门要严明纪律,机构改革方案报党中央批准后方可实施,不能擅自行动,不要一哄而起。严格执行有关规定,严禁突击提拔干部,严肃财经纪律,坚决防止国有资产流失。

中国国土资源经济研究院副研究员、全国国土规划纲要领导小组办公室常务秘书强海洋接受经济观察网记者采访时说，现在国土、住建、林业等部门存在职能交叉的现状，各个部门的调查手段，比如在土地调查方面，农业部门、林业部门，都有自己的调查手段，调查标准不一致。这次结果正好体现了中央关于生态文明体制改革、关于大部制改革的理念。

强海洋认为，国家这次成立自然资源部、生态环境部的改革，是大刀阔斧的，将前期的根源和矛盾解决，甚至把前期的调查和规划合并在一起，能够更好地理顺此前各部门制定出标准之后的实施环节。

从改革细则可以看出，新的部门整合了此前8个部门的职能，核心在于规划和调查职能。十八大以来，中央开始一直强调、贯彻多规合一、生态文明、用途管制、空间治理的关键词。2013年12月，中央城镇化工作会议上，第一次提出建立统一的空间规划体系。2014年8月，发改委、国土部、环保部、住建部联合印发了市县一级多规合一试点工作的通知，包括后来的生态文明体制改革，这些都强调了要开展多规合一。

强海洋告诉经济观察网，空间规划主要有三大规划，发改委的主体功能区规划、住建部的城乡规划、国土部的国土规划和土地规划。这三方面规划，在实际操作中“打架”非常多。

“在海南开展空间规划试点的时候，最主要的矛盾是林业部门、国土部门和住建部门，分歧主要集中在自然生态空间这一块，出现了用地地类部门认定不一致的状况。其中国土部和国家林业局的分歧比较大。”强海洋说，如果实施标准不同，多规合一的基础是不牢固的，各部门下一步发展必然是矛盾重重，问题比较多。部际联席会议这种简单商讨的形式，是达不成一致意见的。

“多规合一”空间规划试点的参与者或许感受最为深刻。《海南省总体规划》项目负责人——中国城市规划设计研究院、中规院（北京）规划设计公司城市设计所所长胡耀文2016年曾撰文，从项目编制的视角谈到海南省“‘多规合一’改革”如何“解决了规划打架的事”。他表示，当时的空间规划体系中，呈现出“纵向”自上而下的部门垂直管理和“横向”多规并行、相互渗透的运行特征。内容交叉、管制重叠、标准不一的各类规划，组成了一个复杂的体系，共同对空间进行规划布局和管制，给规划实施层面带来的诸多问题。

自然资源部的组建中，除了重头戏国土部，不再保留的部门还有国家海洋局、国家测绘地理信息局。但国家海洋局，和国家测绘地理信息局本身是国土部部管局，在行政隶属上此前就是国土部的组成部门。这次自然资源部组成后，仍有这两个部门的影子。

强海洋认为，自然资源在自然生态空间领域是非常重要的一部分，中国有300万平方公里的自然岸域，国家海洋局具有自然生态空间职能和安全职能，其管理可能还会涉及到公安部门。

“国家测绘地理信息局以测绘地理信息为主，是自然资源方面非常重要的基础工作，国土资源部每隔十年就会进行全国土地利用的调查，国家测绘地理信息局正好也刚完成了国家地理国情普查。”强海洋说，国家地理国情普查是现状性质，全国土地利用调查具有规划性质，两者结合的职能设在自然资源部，是国家更重视基础调查和规划的协调统一。

国土资源部诞生于1998年的第四次机构改革中的大规模部委撤并。国土部位列1998年新组建的4个部委之一。新设立的国土部由地质矿产部、国家土地管理局、国家海洋局和国家测绘局共同组建成。

2008年的国土资源管理体制基本沿袭了1998年国务院机构改革确定的体制，其间虽经历了2003年机构改革，但国土部的管理职能基本没有调整和变化。

2008年3月，国土部实行新的三定方案，开始将国家土地总督察明确写入新“三定”规定，设立了总规划师和总工程师，明确了对部管理的国家局和中国地质调查局的管理。

如今，国土部的不再保留不是结束，而是全新的开始，20年的发展和改革，将赋予国土部职能为主的自然资源部更大的责任和空间。

强海洋认为，多规合一的规划是自然资源部改革的龙头，起到冲锋号的作用。但是最核心的自然生态空间用途管制，自然生态空间管制是多规合一最核心的抓手，这其中包括农业、林业、水利等部门，这些机构职能的合并，对于未来更好地实施多规合一、践行生态文明理念来说，是治本的改革，将此前的矛盾和隐患从根本上杜绝了。