现在农村用地难不难，最有发言权的是乡村干部和普通农民。
我们不回避问题，结论其实就一个字：难！
难到什么程度？一些农民别说盖房搞产业，如今连种地也不知道该怎么种了。
先说几个真事儿，就当故事吧。
有个村干部，在农村是个能人，想办一个加油站，几年前就选了地块，是离村庄不远公路边的一块未利用地，加油站所需的其他手续都跑办下来了，但由于选址不符合土地规划，这种小项目也没法搞规划衔接，他是一个守法意识比较强的人，没敢未批先建，只希望在编制国土空间规划时能把这块地纳入规划，依法依规办理用地手续。这一等，就是几年，一直到现在，他还在老老实实等着。当然，也有胆大的，但被卫片发现后，拆了！
有一个工业重镇，前年一场大雪，镇里不少厂房的房顶被大雪压塌了，只能翻修房顶，卫片拍下来，所占土地大部分是耕地，也就是说此前这些厂房一直没有取得合法用地手续。按照2021年出台的《土地卫片执法图斑合法性判定规则》（点击查看）最新规定，1987年1月1日《土地管理法》实施后，在未经审批或无合法权源的建设用地上进行翻新、翻建、新建行为，属于新增非农建设违法用地。也就是对违法用地要倒查35年。这种情形，一般得拆！（推荐阅读：倒查35年？多年形成的违法用地，如何认定和处理）耕地“进出平衡”政策出台后，各级自然资源部门收到农民甚至地方政府领导的咨询问题，不少是在问：地里种这个行不行？种那个行不行？自然资源部门的人，真的不是农业专家、林业专家，有的真说不清，没法解释。（推荐阅读：严格控制“非粮化”，农民怎么种地？政府怎么用地管地？）当然，还有不少其他具体问题。比如，都是鸽子，养肉鸽属于设施农业用地，养信鸽就属于体育项目，要办建设用地手续？有点复杂。想起一句话：橘生淮南则为橘，橘生淮北则为枳。
脱贫攻坚，产业先行，同样，乡村振兴，也得产业先行，无论一三三产业融合发展项目，还是乡村文旅项目等，就是盖个猪圈，都得落地吧，怎么落地呢？规划问题。2021年1月28日，自然资源部 国家发展改革委 农业农村部印发的《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（点击查看）提出：科学编制国土空间规划，因地制宜合理安排建设用地规模、结构和布局及配套公共服务设施、基础设施，有效保障农村产业融合发展用地需要。在村庄建设边界外，具备必要的基础设施条件、使用规划预留建设用地指标的农村产业融合发展项目，在不占用永久基本农田、严守生态保护红线、不破坏历史风貌和影响自然环境安全的前提下，可暂不做规划调整。各省也都有具体要求。比如河北提出：县乡级国土空间规划安排不少于10%的建设用地指标，在乡镇国土空间总体规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标。但这些来自国家和省级的要求能真正落地落实吗？
对一个县（市、区）来说，做为约束性指标的规划规模，无论是过去，还是现在，各地都是觉得“不够用”。“三区三线”划定以后，下一步就是从上而上下达规划规模指标，作为地方政府，首先考虑的肯定是优先保障城镇和开发区（园区）用地规模，不是不想多给农村多分点规划规模，蛋糕就那么大，谁切也难。（推荐阅读：什么是“三区三线”？）耕地问题。保护耕地是大事儿，事关国家粮食安全。耕地保有量也是重要的约束性指标，而且列入各级政府地方重要考核，只能多不能少。对农村来说，该划的、不该划的，80%以上的耕地都划成永久基本农田了，有的地方出了村就是永久基本农田，有的地方永久基本农田都上了山、下了河。永久基本农田是高压线，除了国家规定的重大项目等，对农村来说，除了搞种植业，其他的想都别想。一般耕地，原来还能种个树、修个路，搞个养殖，现在又新提出个耕地“进出平衡”，地就那么多，去哪落实“进出平衡”？（推荐阅读：园地变耕地，会成为落实“进出平衡”的主要途径吗？）入市问题。推进农村集体经营性建设用地入市，对农村来说是个利好的政策，新的《土地管理法》《土地管理法实施条例》都有明确规定。但由于在操作层面的制度设计仍然不成熟，未达成共识，2022年9月6日，中央全面深化改革委员会第二十七次会议提出，农村集体经营性建设用地入市，试点先行，暂不全面推开。也就是说，这条路暂时还没开通。盘活问题。《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》（点击查看）提出，可依据国土空间规划，以乡镇或村为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持农村产业融合发展和乡村振兴。农村有一些存量建设用地，但不少都没有合法用地手续，虽然搞了多年集体建设用地确权登记，对补办用地手续，也有一些特殊政策，但有的地方不作为，并没有用足用好这些政策，至今还是违法用地，如何盘活？现在所说的盘活，主要是农业农村部门牵头搞的农村闲置宅基地盘活利用。实际上，一些比较成功的案例，主要就是引进工商资本，到村里搞点民宿加文旅而已，个别地方还盖别墅，搞成了小产权房。（推荐阅读：农业农村部门主攻闲置宅基地/很“积极”，但“稳妥”呢？）
发现问题、提出问题不难，关键是不要回避问题，要切实研究解决问题。目前各地在解决农村用地难题方面，比较给力的是广东，针对用地政策调整变化快、多而散乱问题，2022年11月3日，出了个《广东省乡村振兴用地政策指引》（点击查看），最起码把目前给的政策说清了、说全了。但其他省呢？
提几条建议吧。
要真重视。乡村振兴战略是习近平总书记2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略，此后出台了一系列涉及乡村振兴的重要文件，2021年4月29日，还颁布《乡村振兴促进法》（点击查看）。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《乡村振兴责任制实施办法》（点击查看），要求构建职责清晰、各负其责、合力推进的乡村振兴责任体系，举全党全社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。过去，农村用地难题并没有得到很好的解决，这是事实，不要回避，主要原因之一就是没有真重视。那么以后呢？如果还是停留在口头上和文件上，不抓落地落实，几年以后，难题还是难题，问题还是问题。
要抓统筹。既要......又要.....其实就是统筹问题，比如对各级自然资源部门来说，就是既要保护资源，又要保障发展。对各级地方政府来说，不能总是强调优先保障重点项目、城镇和开发区（园区）用地，一个“优先”，就把农村用地“冷落”了，实际上就是没考虑统筹问题。做到统筹，其实也很难，实际工作中，经常出现的就是或左或右。但再难，也要统筹考虑解决农村用地难题。
要接地气。现在说谁是“专家”，一般是骂人的，网上流行一句话：建议专家不要建议，当然个别真正的专家除外。“专家”名声不好，主要就是脱离实际，脱离群众，经常胡说八道。涉及农村的土地政策，最好是放下架子，多问问基层干部，多问问普通农民，智慧也来自民间，而不都是博士和海归。一个重要政策，没有经过充分调研，没有充分征求基层干部和农民的意见，坐在办公室搞创新，就会整出个让基层很难受、很难办的政策，比如目前基层反映比较强烈的耕地“进出平衡”政策，对农村养殖业和特色种植业影响尤其大，建议重新评估和调整完善。出个法律条款也是这样，比如，农村村民违法占用耕地建住宅，到底归那个部门管呢？ 三年了，谁也说不清。