安全生产应急与危机管理

深圳“12.20”渣土受纳场垮塌事故应急救援现场

[背景信息]       

        “企业安全生产应急与社会公共危机管理”这一课题越发受到当今社会各界的高度重视。作者应国家行政学院、国家安全生产监督管理总局的要求，基于企业安全生产应急实践和现实工作的思考，开设了“安全生产风险管理”课程，受到了学员的好评。课后接到多方索要课件的要求，但由于工作关系不能一一回复，就想到了利用公众号将部分课件陆续分享给大家，希望有需要的人员参考并提出意见，以便提高教学质量，更好的在企业安全生生产与社会公共危机管理提升中发挥作用。

[工作现状]      

        在国家“十三五”重大公共安全科研课题筛选中，专家学者一致认为：企业（特别是石油石化企业）安全生产是公共安全领域的重中之重。回顾近年来发生的各类生产安全事故，无不体现了安全生产应急管理工作的重要作用。

        但是，对安全生产工作的重视仅仅停留在一般、传统意义上的预防是远远不够的。现实中，还有大量平时不进行准备，出现紧急情况盲目应急，职责不清、能力不足、管理混乱等现象，致使一般事故酿成大事件（大事故）的案例屡见不鲜。另外，还有更为普遍的现象就是，出了事故不认真总结，只是在责任人员事故责任追究上下功夫，不对应急处置过程的经验教训进行总结评估。由于对应急工作重视不够，没有把有效的处置经验固化下来，深层次的事故教训得不到有效汲取，致使应急工作流于自发状态，要么现场员工凭经验、运气、侥幸进行初期处置，要么是一跑了之。各级领导及应急指挥人员，没有接受过系统的应急救援培训，事发后表现茫然，要么不惜一切代价仅凭个人经验仓促应对、要么畏缩不前无所作为，祈求运气降临，不能开展科学应急，错失处置最佳时机（机会窗），致使同类事故重复发生。

[工作进展]      

        原国家安全生产监督管理局局长、国务院参事、国务院安全生产应急专家组组长闪存昌针对目前存在的应急能力准备不足的问题，强调指出：应急救援的目的不是追求最好的效果，而是避免最坏的结局。原中国安全生产研究院院长刘铁民先生、研究院副总工程师李湖生，国家行政学院教师王永明博士等，在研究国内外应急能力准备的基础上，结合我国实际开展了基于”情景构建“的应急准备能力建设研究。2013年，国家安全生产应急指挥中心组织开展了危险化学品领域的“情景构建”技术研究工作，结合近年来发生的石油石化重大突发事件案例进行情景分析，以中石油、中石化、中海油及天津滨海新区为骨干，以中国安全生产科学研究院、中国石油安全环保技术研究院、中国石化安全工程研究院为技术支持，研究构建了”井喷失控与有毒有害气体扩散“、”化工园区危险化学品泄漏爆炸“等六个典型情景课题，并于2014年6月通过了国家安全生产监督管理总局组织的专家评审。该项成果的研发与应用取得了良好的效果，为应急准备、演练、培训提供了很好的抓手，促进了安全生产应急工作深入开展。

       2015年 天津“8.12”瑞海公司爆炸事故发生后，国家行政学院根据国务院领导指示，开展了省部级干部应急培训和“情景构建”应急演练工作，对提高领导干部安全生产应急与公共危机管理能力起到了很好的示范作用。

 （  备注：此课程得到国家行政学院应急培训中心主任龚维斌等领导的大力支持。国家行政学院在安全生产应急管理培训方面建立起一支非常高素质的专业团队。邓云峰研究员、王永明博士、曹海峰博士等在工作中给予了极大帮助，在此表示致谢。）

[培训课件]      

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