哪些项目应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计？

企业管理大百科

2024-09-15

以下以河南省为例：

项目审批程序：

根据省发改委投资[2017]1041号文件精神，政府投资项目审批程序如下：

（一）总投资1000万元以下的项目，直接编制、审批项目实施方案，不再审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，其中对点多、面广、单个项目投资500万元及以下的同类项目，可以合并审批项目实施方案，合计总投资可以突破1000万元。项目实施方案比照项目可行性研究报告编制，达到可行性研究报告的深度，对建设内容单一、技术方案简单的项目，实施方案章节可以适当简化。国家对项目实施方案编制有特殊规定的按相关规定执行。项目单位在向发展改革部门报批项目实施方案前，应向国土资源、城乡规划、节能审查等主管部门申请办理用地预审意见（不涉及新增建设用地的项目、以非划拨方式取得国有土地使用权的项目除外，下同）、选址意见书（仅指以划拨方式提供国有土地使用权的项目，下同）、节能审查意见（年综合能源消费量不满1000吨标准煤且年电力消费量不满500万千瓦时的项目，以及国家发展改革委公布的不再单独进行节能审查行业目录内的项目除外，下同）以及法律法规要求提供的其他文件。

（二）总投资1000万元及以上5000万元以下的项目，不再审批项目建议书，直接审批项目可行性研究报告和初步设计。

项目单位在向发展改革部门报批项目可行性研究报告前，应向国土资源、城乡规划、节能审查等主管部门申请办理用地预审意见、选址意见书、节能审查意见以及法律法规要求提供的其他文件。

（三）总投资5000万元及以上的项目，原则上应审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计，其中对国家和省批准的国民经济和社会发展五年规划、专项规划、区域规划中已经明确的项目，部分改扩建项目以及建设内容单一、技术方案简单的项目(包括办公、司法、居住、教育、科研建筑的新建、迁建、原址重建、扩建和改建)，可以不审批项目建议书，项目单位可以直接向国土资源、城乡规划、节能审查等主管部门申请办理用地预审意见、选址意见书、节能审查意见以及法律法规要求提供的其他文件。

（四）对无需办理用地预审意见、选址意见书和节能审查意见的项目，发展改革部门在项目单位报批项目实施方案、可行性研究报告时不再要求项目单位提供用地预审意见、选址意见书和节能审查意见，项目单位应当提供无需办理的相关证明或承诺。对可以不办理项目建议书审批的项目，国土资源、城乡规划、节能审查等主管部门在办理用地预审意见、选址意见书和节能审查意见时，不再要求项目单位提供项目建议书批复文件。

（五）项目实施方案、项目建议书、可行性研究报告由项目单位按要求自行编制也可委托有关机构编制，审批部门不得以任何形式要求项目单位委托特定中介机构编制。

（六）非涉密政府投资项目审批事项全部纳入河南政务服务网—河南省投资项目在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批，缩短审批流程和审批时间，提升审批效率。

政府投资项目咨询评估

（一）政府投资项目原则上要进行咨询评估，对国家和省已经颁布建设标准和造价标准的项目，情况简单、已掌握足够决策信息的项目，上级审批部门已评估的项目，可以不进行咨询评估，资金申请报告一般不委托咨询评估。

（二）对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的项目，要严格经过咨询机构评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证。公众参与可采用公示、举办听证会、听取利害关系人陈述申辩意见等方式。

（三）项目审批部门应通过邀请行业主管部门参与实地调研、参加论证会、征求意见等方式充分听取行业主管部门的意见，由行业主管部门提出申请建设的项目视同已经征求意见。

（四）政府投资项目履行咨询评估、公众参与、专家评议、风险评估等科学论证所产生的费用，一律纳入同级财政预算，由审批部门支付。

政府投资项目审批调整

（一）项目实施方案批复后至项目完工前，项目总投资超过项目实施方案批复额度10%的，或项目单位、建设性质、建设地点、建设内容、建设规模、技术方案等发生重大变更的，项目单位应当报告原审批部门，原审批部门可以根据具体情况要求项目单位重新组织编制和报批项目实施方案,或依据项目单位申请出具相关变更手续。

（二）项目建议书批复后，项目单位、建设地点发生变更的，依据项目单位申请由原审批部门出具相关变更手续。项目可行性研究报告中的估算总投资、建设规模、建设内容、技术方案与项目建议书批复不一致的，以可行性研究报告批复为准，不再对项目建议书进行调整。初步设计文件投资概算超过可行性研究报告批复额度10%的，或项目单位、建设性质、建设地点、建设内容、建设规模、技术方案等发生重大变更的，项目单位应当报告原审批部门，原审批部门可以根据具体情况要求项目单位重新组织编制和报批可行性研究报告,或依据项目单位申请出具相关变更手续。

（三）初步设计批复后至项目完工前，项目内容较批复内容发生重大变化不能满足工程实际需要的，项目单位应向原审批部门申请重大设计变更，不再调整可行性研究报告。在项目建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素导致原批复概算不能满足工程实际需要的，应向原初步设计概算审批部门申请调整概算。初步设计审批调整的具体要求依照有关规定执行。项目在实施过程中，部分分项工程投资超过批复概算但项目总投资不超过批复总概算的，由项目单位自行调剂使用，无需进行概算调整。

政府投资项目立项审批事项清单

依据国家发改委、工信部、自然资源部、住建部等15部委《关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》（发改投资【2019】268号）文件精神，政府投资项目立项审批事项清单如下：投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称清单

序号	审批事项名称	适用情形
1	政府投资项目建议书审批	政府直接投资或资本金注入项目
2	政府投资项目可行性研究报告审批	政府直接投资或资本金注入项目
3	政府投资项目初步设计审批	政府直接投资或资本金注入项目
4	企业投资项目核准	企业投资《政府核准的投资项目目录》内的固定资产投资项目（含非企业组织利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目）。
5	企业投资项目备案	企业投资《政府核准的投资项目目录》外的固定资产投资项目（含非企业组织利用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目）。
6	节能审查	除年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费不满500万千瓦时的固定资产投资项目，涉及国家秘密的固定资产投资项目，以及《不单独进行节能审查的行业目录》外的固定资产投资项目。

政府投资项目立项审批所需申请材料清单

依据国家发改委、工信部、自然资源部、住建部等15部委《关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》（发改投资【2019】268号）文件精神，政府投资项目立项审批事项所需材料清单如下：

投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称清单

序号	审批事项名称	材料序号	申请材料清单	提供单位	适用情形
1	政府投资项目建议书审批	01	项目建议书审批申请文件	项目单位或主管部门
02	项目建议书文本	项目单位或主管部门
2	政府投资项目可行性研究报告审批	01	项目建议书批复文件	项目审批部门	已列入相关规划的项目无需提供
02	可行性研究报告审批申请文件	项目单位或主管部门
03	可行性研究报告	项目单位或主管部门
04	选址意见书	主管部门	以划拨形式提供国有土地使用权的项目
05	用地（海）预审意见）	自然资源主管部门	自然资源部门明确可以不进行用地（海）预审的情形除外
06	节能审查意见	节能审查机关	除年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费不满500万千瓦时的固定资产投资项目，涉及国家秘密的固定资产投资项目，以及《不单独进行节能审查的行业目录》外的固定资产投资项目。
07	项目社会稳定风险评估报告及审核意见	项目报送单位，项目所在地人民政府或其有关部门	重大项目。
08	移民安置规划审核	省级人民政府水利水电工程移民管理机构	涉及移民安置的大中型水利水电工程。
09	航道通航条件影响评价审核意见		涉及影响航道通航的项目
注：需要由国务院审批的重大项目，由国务院投资主管部门依法另行制订公布办事指南
3	政府投资项目初步设计审批	01	可行性研究报告批复文件	项目审批部门
02	项目初步设计报告审批申请文件	项目单位或主管部门
03	项目初步设计文本	项目单位或主管部门
4	企业投资项目核准	01	项目申请报告	项目单位
02	选择意见	主管部门	以划拨方式提供国有土地使用权的项目
03	用地（海）预审意见	自然资源主管部门	自然资源部门明确可以不进行用地（海）预审的情形除外
04	项目社会稳定风险评估报告	项目报送单位，项目所在地人民政府或其有关部门	重大项目
05	移民安置规划审核	水利水电工程移民管理机构	涉及移民安置的大中型水利水电项目
06	中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企业财务报表（包括资产负债表、利润表和现金流量表）。投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议。以国有资产出资的，需提供有关部门出具的确认文件。并购项目申请报告还应包括并购方情况、并购安排、融资方案和被并购方情况、被并购后经营方式、范围和股权结构、所得收入的使用安排等	项目单位、国有资产主管部门	外商投资项目

5	企业投资项目备案	01	项目备案信息登记表	项目单位
6	节能审查	01	项目节能审查申请书	项目单位
02	固定资产投资项目节能报告	项目单位

END

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