贺雪峰｜乡镇治理25个定律之四：晋升条件效应定律

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四、晋升条件效应定律（晋升条件越严苛干部工作积极性就越分化定律）

严苛晋升条件，在乡镇干部中造成了部分干部的消极与部分干部的积极之间的鲜明对立、分化。此乃晋升条件效应定律。

乡镇一级最重要的激励手段是晋升。乡镇晋升路阻且长。一般来讲，从考上公务员，一年转正后，三年就可以评定为副科级，进入乡镇领导班子，但是，在乡镇一级要晋升到正科级的乡镇党委书记，往往要经过七八上十次提拔重用，且往往要经历二三十年时间。绝大多数早早进入到科级的乡镇干部，一生都走不到正科级的乡镇党委书记的岗位上去。

乡镇干部的晋升，不同时期有不同的条件要求，其中最重要的限制性条件是年龄和身份，此外，性别与资历也在有些时候起作用。年龄主要指超过一定年龄就不再提拔重用，从而成为沉淀在乡镇的干部，身份主要是是否要求公务员身份。

乡镇干部晋升条件越包容，即对年龄和身份要求相对放宽，允许更多乡镇干部有晋升机会，就会调动更多干部为晋升而积极工作。反过来，如果晋升条件比较严苛，就会有比较多的乡镇干部被排除在晋升可能性之外，这些失去晋升机会的干部就可能缺乏上进心，成为乡镇干部中的“老油条”，而实际上这些“老油条”可能正是当地最了解情况、工作经验最丰富的“中坚干部”。因为晋升条件严苛，具有晋升机会的乡镇干部人数相对较少，这些相对较少的具有晋升机会的干部，就会为获得晋升机会而开展更加激烈的竞争，表现就是工作更加努力，更加防止被处分失去晋升机会，以及更加注意通过工作创新引起上级关注。严苛晋升条件，在乡镇干部中造成了部分干部的消极与部分干部的积极之间的鲜明对立、分化。此乃晋升条件效应定律。

当前晋升条件中，将非公务员的事业编干部排斥在晋升范围之外，以及越来越倾向年轻化，伤害了大批乡镇干部的积极性，因此是存在问题的。