“宅改”释放农村土地新活力 沿滩区率先推进农村宅基地管理改革试点工作
3月31日，记者在沿滩区永安镇云丰村事务公开栏上看到一项特殊的公示——2组农村宅基地超占使用情况。上面详细记录着每户村民的宅基地实际面积、超占面积，以及超占处置费收取情况。
云丰村党支部书记谢代娟解释，因历史遗留原因，农村宅基地超占面积现象尤为突出。自从去年2组开始试点实行农村宅基地管理改革后，就开始对超占部分收取超占处置费。
“村民乱搭乱建，没有约束力，想建多大就建多大。”谢代娟说，甚至有村民的宅基地超占面积达好几百平方米，超占现象严重。除此之外， “一户多宅”的情况也不在少数，大多数房屋均已废弃闲置，土地资产长期沉睡。
为进一步加快激活农村宅基地土地资源、盘活农村闲置资产、提高农村基层治理水平、解决宅基地管理深层次矛盾，去年10月，沿滩区率先在全市开展农村宅基地管理改革，为乡村振兴注入内生动力。
怎么改？沿滩区先后到江西余江、泸州泸县取经，由区宅改办牵头起草了改革试点方案以及盘活利用、有序退出、超占处置、建房承诺等8个指导意见，选择了干部群众积极性高、产业基础好、发展潜力大的永安镇云丰村2组、云龙村1组作为改革试点点位。
“我们首先编制了宅改专项规划，科学规划用地布局，明确了住房建设、基础设施建设、产业发展等功能分区布局。”区宅改办相关负责人介绍，并结合房屋结构、住宅风貌标准，明确了庭院收、整、拆、修、补等要求，通过规划引领促进宅基地使用、住房建设规范有序。
在整个宅改过程中，为发挥群众主体作用，两个试点村民小组分别成立村民理事会，带领村民自己制定村规民约、全程参与规划编制、费用收取、庭院收整等宅改事务 ，提高村民自治的能力和水平，实现“群众自己的利益自己维护，群众自己的事情自己办。”
对于宅基地超占问题，按照村规民约，由村民事务理事会采取按阶梯计价的方式每年收取，具体而言，房屋超出面积按照每平方米2元、5元、8元、18元4个等级标准收费，附属设施和院坝超出部分则按每平方米8毛钱收费，且所有费用都会在村事务栏进行公示。
对于这种解决办法，村民都极力赞同。云丰村2组陈宣群家超占面积70平方米，按照收费标准，每年她家只需要出10多元超占处置费。她说，“这笔钱主要用于村民小组的公益事业，比如修建道路、排水沟等，最终受益的还是我们。”
“我们也鼓励村民建新拆旧。”区宅改办相关负责人介绍，对于新建宅基地，需要先收取5000元的建房承诺保证金，在房屋验收合格后退换，确保宅基地“一宅一户”，建面不超，严格控制村庄用地规模。在政策引导下，两个村民小组10户居民选择“有偿退出”宅基地，腾退土地2.24亩。
为了改善人居环境，宅改过程中，沿滩还在两个试点村民小组选择了3个集中居住区进行人居环境打造。目前3个点位的改造模板已设计出炉。
据悉，如今云龙村1组、云丰村2组的试点工作初步结束，目前正在整村推进。下一步，沿滩区将在全区每个乡镇（街道）各选择一个村进行试点，其中，永安镇全镇推行，预计明年1月在全区推广，将其打造成自贡市宅基地改革示范区。
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