新一轮农村改革如何为乡村振兴赋能

光明日报宅基地管理与利用

2024-09-15

今年是“十四五”开局之年，“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。如何系统谋划推动新阶段农村改革，为加快农业农村现代化提供更有力的制度支撑和动力源泉？

今年是习近平总书记在安徽省凤阳县小岗村主持召开农村改革座谈会5周年。4月25日，在小岗村召开的全国农村集体产权制度改革工作推进会暨农业农村政策与改革工作会议上，中央农办主任，农业农村部党组书记、部长唐仁健对农村改革热点问题进行了回应。

创新农业经营机制，让小农户和现代农业有机衔接

一场春雨，让小岗村处处透着清新盎然的生机。在小岗村部的大屏幕上，数字小岗中控中心清晰地展现着村里的人口信息、务工情况、诉求信息、诉求处理、跟踪服务情况。

40多年前，小岗村18户村民摁下了“大包干”的红手印，拉开中国农村改革序幕。如今，改革与创新的基因被新一代小岗人传承，迎接农村改革的新起点。小岗村在推进规模化发展的同时，探索“合作社+小农户+订单农业”发展模式，推进小农户和现代农业发展有机衔接。

第三次农业普查数据显示，我国约有2.07亿农业经营户，小农户数量占98.1%。小规模家庭经营是农业的本源性制度，小农户过去、现在、未来都是我国农业生产的主要力量。

“走中国特色社会主义乡村振兴道路，走中国特色农业现代化道路，最大的特色就在于小农户众多并将长期存在，把小农户引入现代农业发展轨道，是实现农业农村现代化必须首先正视和妥善解决的一个根本性问题。”唐仁健说。

唐仁健介绍，为促进小农户和现代农业发展有机衔接，中央和各地各部门出台多项政策，加大了对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体和社会化服务组织的支持力度，成效显著。目前，纳入名录系统的家庭农场超过300万个，依法注册登记的农民合作社225万家、带动1亿小农户，农业社会化服务组织90万家、服务7000万农户，但距离真正实现有机衔接还有较大差距。

唐仁健认为，在改革中，要围绕带动小农户，提升新型经营主体联农带农能力；围绕服务小农户，提升农业社会化服务的覆盖范围和服务质量；围绕提升小农户，建立支持小农户发展的政策体系。

“要在稳定耕地地力补贴、农机购置补贴、生产者补贴等普惠性补贴政策基础上，创新补贴机制、提高补贴效能，加大对农民技能提升、生产设施条件改善、抗风险能力增强、生态保护补偿等方面政策支持，支持小农户参与农业多种功能、乡村多元价值开发，发展农文、农旅结合等乡村产业。”唐仁健说。

构建乡村振兴要素投入保障机制，让“人、地、钱”实现双向流动

在小岗村程夕兵家庭农场的空地上，种粮大户程夕兵和女婿周地帅正忙着照看新育的秧苗。“看这些小苗再过25天就可以插栽，我和女婿俩人一天就能轻松完成40亩插秧作业。”程夕兵是远近闻名的种植能手，在他看来，90后女婿返乡加入种粮大军，让他看到未来事业发展的希望。

“农业大有可为，我希望能从岳父手中接过接力棒，扎根乡村干下去。”土生土长的小岗村人周地帅说。

这些年，越来越多像周地帅一样的年轻人才从乡村中来，又到乡村中去，深刻改变着农业和农村的面貌。

乡村振兴要靠人才和资源的支撑。如果乡村人才、土地、资金等要素一直单向流向城市，乡村长期处于“失血”“贫血”状态，振兴就是一句空话。

唐仁健表示，近年来我国在推动城乡要素双向流动方面取得积极进展，但一些政策的落实落地还有困难，乡村振兴缺人、缺地、缺钱的状况还没有根本扭转。“十四五”期间，要下决心建立健全乡村振兴要素投入保障机制，把农业农村优先发展落到实处。

“要把招才引智的机制建起来，重点打好乡情乡愁牌，让农村更有人气；打好良好生态牌，让农村更有生气；打好营商环境牌，让农村更有朝气。”唐仁健说。

唐仁健认为，促进乡村地尽其用，要解决好地从哪来、怎么用的问题，充分利用农村闲置建设用地，可通过入股、租用等方式，直接用于发展乡村产业。在符合国土空间规划的前提下，可通过村庄整治、土地整理等方式，腾挪空间，节余出指标用于乡村振兴。土地要素有限，必须走高效集约的路子，优先用在乡村建设和产业发展的刀刃上。

“乡村振兴要真刀真枪地干，就得真金白银地投。”唐仁健说，要千方百计拓展乡村振兴资金渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

确权、赋权、活权，让农村产权真正活起来

产权制度是社会主义市场经济的基石。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，深化农村产权制度改革，进一步建立健全归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，对于实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化具有重大而深远的意义。

唐仁健认为，农村产权制度改革重点要把握好确权、赋权、活权三个关键词。

党的十八大以来，我国完成农村承包地确权登记颁证，将15亿亩承包地确权给2亿农户，完善承包合同并颁发2亿份证书；开展了农村集体资产清产核资，清查核实农村集体资产6.5万亿元，集体土地等资源65.5亿亩，确认集体成员9亿人，基本实现底清账明。

“下一步，要扎实推进农村宅基地和建设用地使用权确权登记，加快扶贫、乡村振兴项目形成资产确权登记，进一步明晰农村产权归属，夯实农村产权制度的根基。”唐仁健说。

“赋权就是丰富农村产权权能。”唐仁健说，新时期，还要继续探索丰富农村产权权能，推进农村宅基地“三权分置”制度、集体经营性建设用地入市制度改革等，更好地盘活农村各类资源资产，让农民、集体和新型农业经营主体在资源利用和产业发展中实现合作共赢。

唐仁健表示，为促进活权，要加快建立符合农业农村特点的产权交易市场体系，加强对农村产权交易流转的规范和引导，改善相关配套服务，让农民更加信赖市场、市场更好服务农民，让农村产权真正活起来。

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