近年来，通过我们阅读大量企业安全文化建设资料和现场考察多家企业，看到各类所有制企业中都有许多领导干部和员工对安全文化建设越来越重视，取得了可喜的成绩。但是，我们也发现有些企业在安全文化建设中仍然存在明显的差距，最主要表现在三个方面：一是安全文化的内涵不清，不明白安全文化的内容是什么；二是把安全文化束之高阁，导致虚实脱节，不清楚安全文化建设的基础是什么；三是措施不力，急于求成，不清楚安全文化建设的正确方法是什么？

不少人总是说安全文化看不见、摸不着，建设起来没有抓手。这是对安全文化内涵认识不足的原因。安全文化作为一种科学概念有其特定的内涵和构成元素，但是有人常把所有的日常安全管理都视为安全文化建设。管理与文化既有密切的关联性，又有各自差异存在的方式与形态。管理学追求普适性的理论与方法,而文化强调价值定位、思维选择和行为支配等。

有的企业编制安全文化文本没有做到与本单位安全生产实际有机衔接，与员工理解习惯距离过大，员工不了解，不买账。虽然写在纸上，挂在墙上，但是没有记在员工心上。

安全文化源于生产实际，服务于生产实际，具有对安全活动的导引作用，对安全管理效能的推进作用，安全文化的务虚与安全生产的务实相辅相成，是安全活动中一个事物的两个方面，建设安全文化既要高屋建瓴导方向，又要落地生根接地气。

有些企业在安全文化建设中忽视安全文化所具有的阶段性、长期性和效果滞后性、隐形性特点，总想一步到位，急于求成，不能扎扎实实按部就班的进行建设。

安全文化建设需要潜移默化，不能一蹴而就。只有逐步落实个人承诺，才能按部就班将不良习惯转变成自觉自愿习以为常的安全习惯，进而内化为安全文化。因此安全文化的建设要根据企业不同的文化背景，提出不同的建设目标，确定不同的建设要点，采取不同的建设措施，才能达成最终的期望值。

要理解安全文化，就要正确阐释安全文化的内涵，从安全文化所反映的本质属性和实际功能出发，理论联系实际，做到易于理解，便于执行，可操作性强。

先来看文化的内涵。150年前文化进化论的代表人物爱德华.伯内特.泰勒曾提出这样的解释，“文化是一个复杂的总体，包括知识、信仰、艺术、道德、法律、风俗以及人类在社会里所得到的一切能力与习惯” 。安全文化是文化在安全领域的体现。1991年，国际核安全咨询组首次定义了“安全文化”概念：“安全文化是存在于单位和个人中的种种特性和态度的总和，它建立一种超出一切之上的观念，即核电厂的安全问题，由于它的重要性要保证得到应有的重视”。这一表述特别强调了安全是超出一切之上——即安全第一的理念。此后英国健康安全委员会核设施安全咨询委员会（HSCASNI）给出的定义为： “一个单位的安全文化是个人和集体的价值观、态度、能力和行为方式的综合产物，它决定于健康安全管理上的承诺、工作作风和精通程度。”。这个定义得到了安全业界的广泛认可。在此基础上，2007年北京市发布的《北京市安全文化建设纲要》中提出了安全文化概念为：“安全文化是存在于组织和个人中的安全意识、安全态度、安全责任、安全知识、安全能力、安全行为方式等的总和”。综合分析这些安全文化的定义，可以看出，安全文化内涵的本质属性可以提炼并归纳为三个基本单元——安全理念（价值观、态度等），安全知识（能力）和安全行为方式。

安全文化的三元结构不是简单并列关系，而是有主有从，彼此联系，相互影响的关系，如图1所示。

图1安全文化三元结构图 

Fig.1 Three elements of safety culture

安全理念指通过理性思维而形成的价值观念，是以安全价值观为基础，以企业的组织系统和物质资源为依托,以企业员工的群体意识和行为特点为表现的群体或个人所特有的安全生产经营管理的思想作风和风格。

安全理念是安全文化的核心层。树立科学的安全理念是安全文化建设的核心要务，只有通过对人的安全观念、安全伦理、安全态度等深层次人文因素的强化，才能逐步营造起安全文化氛围，增强安全能力，改进安全行为，从被动地服从安全管理制度，提升到自觉主动地按安全要求采取行动。里斯本大学和巴伦西亚大学心理学院的专家认为，作为外部情境因子的安全文化对员工内部情境因子的安全理念态度有正相关关系。

安全知识指员工在安全活动中所积累的显性知识和隐形知识。显性知识指记录于一定物质载体上的知识，经常简称之为知识。隐性知识指存储在人们大脑的经历、经验、技巧、体会、感悟等一般不明显公之于众的知识，经常指技能。安全文化以知识为基础，在不同的安全知识的基础上会生成不同的安全文化。

安全知识是安全文化的中间层，安全知识是人类安全活动中积累经验的概括和总结，是对安全文化的支撑。人们学习什么知识，取决于什么对于自己的存在有价值。美国利宝安全互助研究所等机构的专家对货运公司的研究发现，公司安全文化水平与公司调度人员实践经验知识正相关。因此，有什么安全理念，就导向掌握什么类型的知识。在安全第一理念的引导下，就会努力学习风险防控等安全知识，掌握安全能力；在漠视安全，一味追求经济利益理念引导下，就会投机取巧，研究如何打“擦边球”，违章成风。作为安全文化中间层面的知识，指的是烂熟于心的知识，不是急用现学，临时抱佛脚的知识，是在安全生产中累积形成存储在大脑中的稳定的显性和隐性的知识，是熟练掌握的先进的安全规范、职业技能、隐患排查能力等各项安全知识。

安全行为方式指员工在安全生产活动中受思想支配的行动表现，包括行为的形式、方法、程序、结构等。只有员工遵循严格的行为规范，才能各就其位，各负其责，提高工作效率和安全水平。

安全行为方式是安全文化的外显层。个人或群体的行为方式是由个人或群体的兴趣、需要、目的，以及人际关系、信息交流等决定的，是建立在稳定的安全理念和个人或群体掌握的知识和能力水平基础上的。库珀认为，安全文化和实际安全行为之间存在必然的经验联系。一个企业安全文化处于什么水平，从员工日常行为方式就可以看出，无形的文化理念和知识水平是通过有形的行为方式展现出来的，正如孔子在《论语·公冶长》中所说，“始吾于人也，听其言而信其行。今吾于人也，听其言而观其行”。作为安全文化外在表现的安全行为方式，指的是习以为常、自然而然的行为表现，不是在制度约束、规范限制或人为监督下不得不为的行为，不是权衡利弊临时选择的行为。是在稳定的安全理念指导下表现出来的行为，是“从来也不用想起，永远也不会忘记”的本真行为。

国内外学者和研究机构对安全文化的发展阶段有多种划分，本文提出的是三阶段划分方法：被动约束阶段，强调规范行为，要我安全；主动提升阶段，强调确立理念，我要安全；自强自律阶段，强调拓展知识，我会安全。如图2所示。

图2安全文化建设阶段

Fig.2 Safety culture construction steps

安全文化建设的每个阶段有着不同的文化背景，具有不同的创建目标，不同的创建要点和不同的建设措施，如下表1所示。

表1 安全文化建设模式

Table 1 Construction mode of safety culture

阶段

被动约束阶段

主动提升阶段

自强自律阶段

要点

规范行为

要我安全

确立理念

我要安全

拓展知识

我会安全

理念

安全第一 以人为本

规则意识

责任意识

进取意识

知识

应知应会

深知深会

广知广会

行为

规范约束行为

行为养成习惯

习惯成为自然

——规范行为，要我安全

针对初级阶段面对的一盘散沙文化背景，该阶段需要从领导层和执行层都加强安全文化的宣传教育，推行全面安全管理，形成一个人人、时时、事事、处处讲安全的大气候，利用一切宣传媒介和手段，增强安全文化的影响力，提高安全管理的约束力，强化人们对企业安全文化的接受程度。

初级阶段的安全理念建设需要围绕“安全第一，以人为本”的核心理念，突出“规则意识”，倡导“职业精神”，强调行为约束，落实安全承诺。主要内容是“以生命安全为红线，不得擅越雷池半步”。从关注生命安全出发，严格执行安全规范。虽然初级阶段强调行为约束，但是不能只是简单“管卡压”，要思想理念先行，否则安全保障不可能持久。孔子在《论语·为政第二》中曾经说过，“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻且格”。

安全知识建设主要强调应知应会，做好安全作业行为要领的训练，为落实行为的规范奠定基础。安全知识包括安全规章制度、作业标准等显性知识，和安全生产经验、隐患排查技能等隐性知识。

安全行为建设特别要理顺文化与制度的关系，主要采用强化安全规章制度约束和奖惩等手段。规范每一名员工操作行为，用强有力的手段控制违反操作规程，违反劳动纪律等问题的发生。对于各种事故坚决做到“事故原因没有查清不放过；事故责任者没有严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过”，违章必查、违章必管、违章必究。

——确立理念，我要安全

针对刚刚步入中级阶段，执行安全规章制度尚存盲目，主动性不足，安全理念尚不巩固的文化背景，要强调自发习惯的“养成”，预防个别人员对安全采取阳奉阴违的消极态度，应坚持德法相济、刚柔并济的原则，提高企业各级人员对安全的思想认识，达到从内心深处认同“安全第一”的理念，并激励员工安全行为的自觉性，使“我要安全”成为一种“潜文化”。

中级阶段的安全理念建设需要引导员工以高度的安全觉悟，自觉规范安全行为。主要内容是“人人关注安全，主动追求安全”。从初级阶段相对被动的保障生命安全，提升到树立安全文化的自觉和自信，使全员对“安全第一”的核心价值体系有充分的认识，自觉学习，自觉反省，自觉创建，对安全文化落地生根的作用高度自信。认识到保证人身安全、生产安全，是爱生命、爱家庭、爱岗位、爱同事、爱企业的需要。

安全知识建设要强调深知深会，不但对安全规章知其然，更要知其所以然，为树立正确的安全理念提供知识支持；通过认识能量异常释放所带来的量化后果，使员工更加体会到生命的价值，提高贯彻落实安全规章的自觉性。

安全行为建设要在人本理念的导引下，逐步使遵章行为从被动到主动，从不自觉到自觉，从习惯性违章发展到习惯性遵章。要逐步增强自主监督，减少人为监督，积极做到不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害，帮助他人不被伤害。

——拓展知识，我会安全

针对高级阶段起始时期员工已经普遍具有追求安全的热情，而安全能力不足的问题，该阶段需要在企业各级员工普遍理解和贯彻安全理念的基础上，不断充实安全知识和技术，提高安全科技文化素质。 

高级阶段理念建设需要突出“进取意识”，倡导“创业精神”，鼓励员工努力学习掌握安全技能。主要内容是“崇尚安全科学，钻研安全本质”，准确把握现代化企业的技术性、系统性和风险性的客观规律，认识安全科学，运用安全科学，推进安全文化从必然王国跃升到自由王国。

安全知识建设要强调主动学习，自强不息，做到“广知广会”，不仅能够理解现有的各项规章制度，还要主动研究生产技术发展给安全控制带来的新变化，不断拓展安全知识面，做到知风险，识风险。企业要努力加强职业安全培训，采用模拟仿真、技能比武、考核等手段，持续提升员工的安全能力。

安全行为建设要达到企业不仅在常规状况下能够习惯性遵章，自觉履行安全承诺，严格执行安全规章，还善于发现生产技术发展变化过程中出现的各类新隐患，能得心应手地运用安全科学手段，从本质上主动全面分析风险，预判风险，控制风险。

安全文化的发展已经到了一个关键的时期。需要积极推进安全文化的发展与延伸。本文着重从安全文化内涵的诠释出发，结合多年企业安全文化建设的实际调研，提出了企业安全文化的理念、知识和行为方式三元内涵和安全文化三个阶段的建设方法，努力使安全文化的内涵易于理解，安全文化的建设易于操作。激发起员工积极主动参与建设安全文化的热情，为安全生产注入正能量。