贺雪峰｜乡镇治理25个定律之九：一把手定律

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九、一把手定律（一把手决定治理风格定律）

凡是能当好乡镇党委书记的人都堪当大用。

过去乡镇有两个一把手，分别是党政一把手，即党委书记和乡镇长。因为是两个一把手，书记和镇长关系往往不好处理。相对来讲，镇长是法人代表，主管乡镇政府工作，有签字权和各项工作安排权力，镇长不向书记汇报，书记就会大权旁落。强势书记与强势乡镇长就必然处不好关系，乡镇工作就很难开展。

当前乡镇不再有两个一把手的说法，而只有一个一把手，这个一把手就是乡镇党委书记，乡镇“三重一大”事务必须经由乡镇党委会或党委扩大会议民主决策，民主决策之后乡镇长才能在“三重一大”决策事项上签字。乡镇决策机构是党委会或党委扩大会。党委会当然就是由乡镇党委委员参加的会。有乡镇领导班子不是党委委员，如非党委委员的副镇长，人大主席副主席等，则乡镇并非通过党委政府人大联席会议来进行决策，而是通过党委扩大会将非党委员的班子成员扩进党委，再来决策。无论是党委会还是党委扩大会，党委书记都是召集人、主持人和最后决策人。

在只有乡镇党委书记一个一把手的情况下面，党委书记个人风格就会决定乡镇治理的整体风格。强势的党委书记会让整个班子作风硬朗，弱势的党委书记则可能导致乡镇治理各自为政。当然也可能是强势党委书记让其他班子成员尤其是镇长无所适从，弱势的党委书记则让镇长充分发挥治理才能。

无论如何，乡镇工作牵涉方方面面，看似级别不高，却是高度复杂的，乡镇党委书记这个岗位既需要有高超领导艺术，又特别能锻炼人。凡是能当好乡镇党委书记的人都堪当大用。