2022年电力投资策略：核电和天然气过渡绿色能源（28页）

1 月 28 日，发改委、能源局发布《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》，以加快建设全国统一电力市场体系，推动形成适合中国国情、有更强新能源消纳能力的新型电力系统。提出 2025 年，全国统一电力市场体系初步建成；2030 年全国统一电力市场体系基本建成的目标。根据发改委系列解读《意见》的主要内容可以用“制定目标、明确体系、完善功能、健全机制、加强监管、促进转型”概括：

（1）“制定目标”指《意见》确定了全国统一电力市场体系的分阶段目标。第一阶段是到“十四五”结束（2025 年），初步建成全国统一电力市场体系，国家市场与省/区域市场协同运行，实现电力中长期交易、现货市场和辅助服务市场一体化设计、联合运营；第二阶段是到“十五五”结束（2030 年），全国统一电力市场体系基本建成，适应新型电力系统要求，国家市场与省/区域市场联合运行。

（2）“明确体系”指《意见》确定了全国电力市场体系当中各层次市场的功能定位。省市场在全国统一电力市场体系中发挥基础作用，负责保证省内电力基本平衡，负责省内电力资源的优化配置；区域市场开展跨省区电力中长期交易和调频、备用辅助服务交易，优化区域电力资源的配置；国家电力市场负责省/区域市场间的共享互济和优化配置。各地根据实际情况，“宜省则省、宜区则区”；未来省市场可以融合成为区域市场，也可在具备条件的情况下直接和国家电力市场融和。

（3）“完善功能”指《意见》确定了电力市场统一的功能模块。电力市场的基本功能模块包括电力现货市场、中长期市场和辅助服务市场。电力现货市场负责发现电力实时价格、准确反映供需关系，并实现电力系统的调峰；电力中长期交易负责平衡长期供需、稳定市场预期，发挥基础作用；辅助服务市场负责体现灵活调节性资源的市场价值。

（4）“健全机制”指《意见》确定了各层次电力市场的交易机制的统一方式。首先交易机制的统一，来自国家统一制定的基本规则和统一技术支持系统的数据接口标准，这是统一的基础；其次交易机制的统一，来自完善的电力价格形成机制，批发侧“放开两头”，发电侧逐步推动全部类型电源、用电侧有序推动工商业用户全部进入电力市场的各个功能模块；中间自然垄断环节的电网企业，推动输配电业务和购售电业务分开结算，加快建立输电权分配和交易机制，这是统一的关键条件；再次交易机制统一，来自市场交易和调度运行界面的划分，传统的电力调度运行和安全管理的职能应得到加强，但是必须依法依规落实电力市场的交易结果，这是统一的必要条件；最后交易机制的统一，来自信息共享和披露，“路灯是最好的警察、阳光是最好的消毒剂”，这是统一的决定性条件。

（5）“加强监管”指《意见》确定了“有为政府”发挥职能的重点领域。市场配置资源起决定性作用与更好的发挥政府作用并不矛盾，《意见》首次明确了在资源配置过程中，政府发挥作用的主战场在于一是要适应市场化环境进行电力规划，电力项目的收益率和经济性要放到电力市场环境下进行评估；二是要加强电力市场监管，特别是要强化对电网企业自然垄断性业务的监管，健全电网公平开放的监管；三是健全电力市场信用体系，强调市场的“他律”（政府监管），也要强调市场主体和市场成员的自律和社会监督；四是完善电力应急保供制度，通过容量成本回收机制、辅助服务市场等，解决应急备用和调峰电源的生存问题，确保电力供应安全。

（6）“促进转型”指《意见》确定了现有市场设计完善的方向是适应并且促进新型电力系统建设。提出一是要提升电力市场的适应性，增强可再生能源特性需要的市场“流动性”，鼓励新能源采用报价报量的方式参与市场，并首次提出“报价未中标电量不纳入弃风弃光电量考核”和通过现货市场实现调峰服务；二是配合新能源“大电量、小容量”的生产特性，推动新型电力系统中传统机组由提供“大电量、大容量”转向提供“小电量、大容量”，建立适应这一变化需要的容量成本回收机制，实现传统机组主要依靠提供新型电力系统所需有效容量（即提供负荷高峰时段的“大容量”）生存发展新投资回报机制；三是探索开展绿色电力交易，通过市场化方式发现绿色电力的环境价值，做好绿色电力交易与绿证交易、碳排放交易的有效衔接；四是健全分布式发电市场化交易机构。鼓励“隔墙售电”、鼓励电力就地平衡，实现新能源就地平衡与扩大消纳范围的有机统一。2025 年，跨省跨区资源市场化配置和绿色电力交易规模显著提高，有利于新能源、储能等发展的市场交易和价格机制初步形成。到 2030年新能源全面参与市场交易。