贺雪峰｜乡镇治理25个定律之十：背锅定律（属地责任有道理定律）

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十、背锅定律（属地责任有道理定律）

背锅定律与权责不匹配定律相关，又有差异。

背锅定律是指，在乡镇出现产生社会影响的事故，乡镇就要受到上级处分，严重的甚至会被撤职，以应付舆论。这就是乡镇背锅定律。

背锅定律是属地责任的表现形式。属地责任又是在信息不对称情况下面，上级调动乡镇工作积极性与主动性的一种制度安排。正是通过责大权小的属地责任，让乡镇在属地范围对所有可能出现的问题保持警惕，一旦出现问题要无条件积极应对，而不能一推了之。

正是借属地责任，县级职能部门向乡镇布置工作，对乡镇工作进行检查评估，职能部门将部门工作变成乡镇工作，推卸责任，不负责任。出现小事故，部门处理乡镇，乡镇背锅，出现大事故，就不仅乡镇要背锅，而且县职能部门甚至县委主要领导也要受处分。

乡镇背锅，就为乡镇范围内发生的事故找到了当然责任人，也就为社会舆论找到了出口，为平复社会舆论和回应社会关切做了应对。

以前，乡镇背锅，一般会在公开处分之后进行友好操作，安排一个差不多的岗位，不久复出，或政治受到损失，经济来弥补。当前的情况有所不同，虽然所有人都知道乡镇可能只是背锅，上级在处分乡镇领导时，却很可能同时让纪委介入立案，新账旧账一起算。虽然可能这次出的事故乡镇领导只是背祸，查出过去的问题却是不难的，这样一来，背锅的乡镇领导就真正前途毁于一旦了。

因此，可以理解当前乡镇领导对出现任何意外事故的高度焦虑。现在的锅是真不好背。