“三块地”改革激发吉林九台乡村振兴新动能

吉林农业农村厅宅基地管理与利用

2024-09-15

一块块闲置的土地建起了企业，一个个默默无闻的小村庄变身“网红”旅游点，一座座破旧的农民老宅成为特色民宿……在九台区，很多原本“沉睡的资产”正被盘活，焕发出新的活力。

这样的变化源于“三块地”改革。按照国家统一安排部署，九台区于2015年3月开展了农村集体经营性建设用地入市改革试点，2016年9月开展了农村土地征收制度改革试点，2017年12月开展了农村宅基地制度改革试点。

自开展“三块地”改革试点工作以来，长春在市委深改委的领导下，九台区稳步推进改革试点任务。集体经营性建设用地入市改革试点共组织实施入市地块222宗，总面积102公顷，总成交价款15158万元；土地征收制度改革试点累计上报审批70个批次、总面积1350公顷；宅基地制度改革试点完成存量宅基地审批1117宗，发放《宅基地及房屋租赁使用权证书》33本，办理宅基地使用权抵押113宗……九台区的“三块地”改革实现了经济效益和社会效益双赢的局面，改革活力逐步释放，为乡村振兴注入了新动能。

“沉睡”的土地有了新变化

绿化方砖、城市步道砖、马路边石……3月30日，位于九台区卡伦湖街道魏家村的长春玛莎建材有限公司车间里一派繁忙景象，各种建材产品陆续下线。目前，企业年产20万立方米新型建材，年利润超5000万元。

几年前，这里却还是一处废弃的砖厂。这个村办砖厂于2007年关闭停产，因地貌破坏严重，致使场地多年弃用。

农村集体经营性建设用地入市改革让这块废弃的土地“活”了起来。“在保持农村集体土地所有权性质不变的基础上，实行与国有土地同权同价，集体、村民共同受益，有利于集体经济的盘活与发展。”在这样的共识下，2016年7月，玛莎建材摘牌竞得魏家村老砖厂入市地块土地使用权。

随着崭新的厂房拔地而起，这片土地完成了“华丽转身”。老砖厂入市，不仅带动了魏家村农民就地就业，还为村集体带来了289.6万元入市收益。

“三块地”改革“唤醒”的不仅仅是魏家村这一块土地。在九台区各地，都在上演这样的精彩蝶变。

时尚的艺术民宿，浪漫的阳光音乐花房……位于九台区东湖街道的合悦听湖创意农场正在成为新的乡村游“打卡地”。正是农村集体经营性建设用地入市改革，为农场发展提供了用地保障。“今年我们准备建设植物迷宫、宠物乐园、共享家庭农场等。”该农场负责人说。目前，农场正在打造高端农旅及创客发展产业集群。

每到周末，九台区土们岭街道马鞍山村的民宿几乎都是爆满。农村宅基地制度改革中，吉林省如美乡村旅游开发有限公司租赁了4户村民宅基地及房屋用于经营民宿，租赁期限10年。民居变民宿，不仅盘活了农村宅基地资源，更拓宽了农民的增收渠道。

探索“三块地”改革新模式

作为全国试点，应该如何探索出一条既符合国家政策要求，又结合自身实际的“三块地”改革之路？土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损，这是九台区“三块地”改革坚守的三条底线。

“我们始终坚持守住底线、大胆探索的原则，积极推进改革。”九台区通过不遗余力破解历史矛盾，破解试点工作中遇到的难题，实现了三项改革任务的纵深推进、深度融合、全域覆盖。

“七步”工作法是九台区农村集体经营性建设用地入市改革中的创新举措。九台区结合实际，确定村民委员会代行集体经济组织职能，探索制订了集体经济组织民主议事程序的“七步”工作法，即村民委员会提议、村“两委”联席会议商议、乡镇街党委审批、党员会议审议、议案公开、村民会议或村民代表会议决议、结果公开。

“七步”工作法充分发挥了村民自治能动性，最大程度地体现了农民意愿，让农村集体经营性建设用地入市改革顺利推进。

土地征收制度改革是一块难啃的“硬骨头”。九台区探索完善土地征收程序，建立土地征收民主协商机制，全面如实告知补偿标准、安置途径等事宜，先行与被征地农户签订征收补偿协议，落实征地补偿资金后方可启动征收程序。九台区建立了被征地农民多元化保障机制，除了提高补偿标准、提供多种补偿安置方式外，还把被征地农民全部纳入养老、医疗等社会保障体系，免费为农民提供就业咨询等服务。

农村宅基地制度改革中，九台区探索了闲置宅基地有效利用机制。通过将宅基地自愿有偿退出与城乡建设用地增减挂钩政策相结合，利用城乡建设用地增减挂钩或调整入市方式，对闲置、废弃的宅基地进行土地整治，把节余的存量建设用地指标统筹使用，盘活了农村闲置宅基地资源。

“三块地”改革开创多赢新局面

改革成果惠及广大农民，这是九台区“三块地”改革中始终把握的基本原则。

“我们每年与当地农户签订100多公顷黏玉米种植合同，种植户年均增收约5000元，同时解决季节性用工150人，就业农民年增收6000多元。”吉林湾谷食品有限公司不仅盘活了九台区九郊街道头道沟村的存量建设用地，还增加了农民收入。经过多年试点，九台区立足乡村资源和产业发展布局，最大限度地释放改革红利，在征地补偿和入市收益上向村集体和农民倾斜，引进的项目增加了村民就业机会，拓宽了农产品销售渠道，促进了农民增收。

本着“重点打造、多点开花”的原则，九台区将“三块地”改革与多项工作相融合，开创了“试点+”的新局面。

——“试点+文旅”，土们岭街道马鞍山村按照集体经营性用地入市改革试点政策，通过“招拍挂”形式，以“点状”供地方式，完成了田园综合体“氿遇山居”项目8宗用地的入市手续，让马鞍山村成为远近闻名的乡村游目的地；

——“试点+人居”，卡伦湖街道和气村出让了11789平方米集体经营性建设用地使用权，村集体获益68.7万元，村委会将所得收益用于修复村屯道路、开展绿化美化，村容村貌焕然一新；

——“试点+融资”，玛莎建材获得魏家村老砖厂土地使用权后，九台区自然资源局不动产中心为其颁发了《不动产权证书》，公司凭借此证获得了3800万元贷款，解决了企业融资难题。

“‘三块地’改革还为乡村产业发展增强了用地保障能力，促进了城乡要素流动。”九台区相关负责人介绍说，通过集体土地入市、闲置农房及宅基地租赁为工商资本向农村流动打开了方便之门，激发了企业到农村投资兴业、助力乡村振兴的热情，实现了村民、集体、企业和政府的多赢。

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