贺雪峰｜乡镇治理25个定律之十三：手段目的化定律

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十三、手段目的化定律（无条件执行定律）

随着国家资源下乡的是国家权力下乡，国家监督下乡，国家规范、国家标准下乡，十三、手段目的化定律（无条件执行定律）之前只要可以完成国家规定的任务，又没有发生应当一票否决的大事，乡镇治理就有很高自由权，就可以有很大变通空间。现在乡镇治理必须按国家标准、以制度规范、循规定程序来开展，且上级为了督促乡镇工作，而下达各种任务，这些任务都标准化和指标化了，以便于上级检查、考核、排名，乡镇治理就不仅要完成各种上级规定的任务，达到治理目标，而且还必须要办事留痕，要在完成任务时满足上级各种指标要求。

上级任务很多，要求也很多。所有任务与要求的根本是提高乡镇治理能力，让乡镇治理可以更好地服务农民和发展经济，不过，因为任务很多，指标很多，乡镇本来应当在完成上级任务前，结合本地实际对任务进行研判，对完成任务的具体办法进行分析，现在的问题是，上级任务多，要求严，乡镇几乎没有时间、精力和能力与上级就如何完成任务讨价还价或协商，而只能无条件接受任务和按要求完成任务。在多中心任务及上级严格督查下面，乡镇将上级下达各种指标当作目的，无论这些指标对于本地乡镇治理意味着什么，上级要求什么乡镇就完成什么。上级下达指标的目的本来是提高乡镇治理能力，及达到乡镇治理有效的目标，从而为当地农民服务，为经济社会发展服务，结果却变成了乡镇将指标这个手段本身当作目的了。乡镇调动大量资源来完成了指标，却没有提升乡镇治理能力，甚至为当地发展留下隐患比如产生严重地方债务等等。

手段是服务目的的，过程要服务于结果，指标要用于完成任务。现在的问题是，本来是服务于目的的手段却正在变成目的本身。一旦手段目的化，乡镇治理就发生了异化。当前乡镇治理中的这种异化现象相当普遍，亟待纠正。