贺雪峰｜乡镇治理25个定律之十七：泛中心工作定律

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十七、泛中心工作定律（所有工作都重要定律）

乡镇中心工作泛化，乡镇几乎所有时间精力资源都用于应付上级布置下来的各种中心工作，用于开会，用于应付上级检查。乡镇范围内真正事关群众切身利益的各项工作，乡镇却无力回应与面对。

取消农业税前，乡镇中心工作有两项：一是收粮派款，二是计划生育，当时称为天下最难的两项工作，因为一是要钱，二是要命。取消农业税后，不再向农民收钱，同时农民生育观念也转变了，不愿多生，要钱要命的工作突然都没有了，乡镇一度无所事事，学界乃至政策部门都以为可以取消乡镇一级政府了。

取消农业税后，国家开始向农村转移支付，以工哺农，以城带乡。大量国家资源下乡的同时也就是国家权力的下乡，国家标准、国家规范的下乡，以及国家督查的下乡。国家资源是通过各个职能部门下乡的，国家各个职能部门的标准、规范、检查随之下乡，几乎所有国家职能部门都向农村转移资源，布置任务，提出要求，输出规范，进行督查。任何一个职能部门对乡镇的督查，都可以通过通报和排名，形成对乡镇工作事实上的一票否决。

上级职能部门对乡镇工作的一票否决，典型且具有示范意义的是精准扶贫。国务院扶贫办通过将扶贫任务、扶贫标准、扶贫规范、扶贫检查相挂钩，成功将扶贫变成有扶贫任务的地方政府的中心工作，而让地方政府将大部分治理资源和注意力都用在扶贫这项中心工作上。

扶贫重要，环保也重要，国土资源也重要，粮食生产同样重要，生产安全，社会稳定，没有一项不重要。因此，所有上级布置到乡镇的工作都重要，只要是上级布置到乡镇的工作都是中心工作，乡镇中心工作泛化，乡镇几乎所有时间精力资源都用于应付上级布置下来的各种中心工作，用于开会，用于应付上级检查。乡镇范围内真正事关群众切身利益的各项工作，乡镇却无力回应与面对。