贺雪峰｜乡镇治理25个定律之十八：留痕定律（免责定律）

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十八、留痕定律（免责定律）

精准扶贫中，扶贫工作队和乡村干部有几年时间都用在留痕上了，打印复印资料每个村的花费都是数万元。填表写材料留痕成为全国扶贫干部共同的痛苦记忆。

强调基层治理现代化，首先就是基层治理的规范化，当前上级对乡镇治理的考核重点就是程序规范，检查程序是否规范的重要办法就是查看记录。为应对上级检查，乡镇治理和村级治理中，留痕就成为普遍情况。

留痕最完整的一次体现在精准扶贫中，对扶贫手册扶贫资料的留痕。为了防止扶贫中走过场，不精准，全国扶贫工作中都要求做完整精准的台账，且台账所有信息必须精准，不允许涂改，台账内部逻辑关系必须自洽。结果，精准扶贫中，扶贫工作队和乡村干部有几年时间都用在留痕上了，打印复印资料每个村的花费都是数万元。填表写材料留痕成为全国扶贫干部共同的痛苦记忆。

在泛中心工作条件下面，上级各个部门对乡镇的检查，首先就是要查看台账，会议记录，以及完成工作时的各种照片资料。缺一项扣一分。这个意义上讲，乡镇治理中的留痕是迫于上级检查压力。

实际上，乡村两级本身也有留痕的动力。原因是，在上级多中心工作压力下面，乡村两级资源有限，很难将每项工作都真正有效开展，反过来倒存在有些工作可能不一定适合当地情况，迫于上级要求，只能劳神费力花费资源去做。做不好没有成效，责任谁来付就是问题，这个时候，通过留痕来证明乡村是严格按上级要求做工作的，工作没有成效并非乡村责任，这就可以起到免责的作用。

更为普遍的情况是，乡村治理中存在着各种不确定性，随时可能在某些方面发生意外事故。发生事故后，若乡镇领导能够提供之前上级要求进行安全排查的留痕证据，就可以大大降低乡镇领导应负的责任。反过来，若发生事故，纪委立案调查，乡镇在之前工作中的任何一个瑕疵或任何一个程序的不到位未留痕，都会成为被查处的理由。

乡镇为了免责，积极留痕。乡镇乃至村一级凭空多了很多文字材料工作，乡村干部成为“表哥表姐”也就正常了。