贺雪峰｜乡镇治理25个定律之十九：权力亢奋周期定律

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十九、权力亢奋周期定律（过犹不及定律）

乡镇体制处于过热状态，“5+2”，“白+黑”正是这样过热体制的表现。

在上级多中心工作和强考核压力下面，为了提高在全县各项工作中排名位次，乡镇会集中几乎所有资源来完成上级各项工作任务。书记镇长每天都像打仗一样来调配全镇资源，一项一项地完成上级工作任务，以让每次排名都更加靠前，至少避免进入黑榜。乡镇每天调配资源全力应对上级各项任务，表现出乡镇治理中高度亢奋的一面，乡镇体制处于过热状态，“5+2”，“白+黑”正是这样过热体制的表现。乡镇还会想方设法通过向上争取项目和透支未来资源，以完成上级任务争取更好排名。

过度亢奋就不可持续。且这样为提高上级工作排名而亢奋的体制，重点在排名上面，也就是按上级指标开展工作方面，而实际上上级任务与当地实际可能并不契合，乡镇治理仅仅成为完成上级指标的手段。乡镇治理并未真正接触群众，也没有解决当地现实问题，而只是体制空转，也就是所谓认认真真搞形式，扎扎实实走过场，虚事一堆，实事没有。这样的形式一多，就无法再激发出乡镇干部的热情，乡镇干部中缺少晋升机会的“中坚干部”首先变得消极，甚至直言批评。乡镇长期亢奋所透支的人财物力也难以为继，乡镇因此就可能由亢奋转向疲软，没有内在动力，又不得不应付上级各项工作情绪就变得尤其负面。

乡镇工作疲软，各项工作排名靠后进入黑榜，上级点名批评。恰好发生了一件小概率事件，乡镇主要领导被处分，甚至撤换，乡镇工作成为全县有名后进乡镇，乡镇所有干部都失去提拔重用机会，乡镇就要进行整顿。一个打了鸡血的乡镇党委书记再来动员乡镇干部进入亢奋周期。